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用制度re)繁Ksi)法公正高效權(quan)威
來源︰人民日報 作(zuo)者︰張甲天2020-05-26 06:48:05
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  確保司(si)法公正高效權(quan)威,是黨的十八大以來司(si)法體制改革的重(zhong)要方向。黨的十九屆四中全(quan)會明確提出健(jian)全(quan)社(she)會公平正義(yi)法治保障制度,強(qiang)調確保司(si)法公正高效權(quan)威,努(nu)力讓人民群眾在每(mei)一個司(si)法案件(jian)中感(gan)受到(dao)公平正義(yi)。貫徹落(luo)實(shi)黨中央這一決策部署,需(xu)要準確把握(wo)當前(qian)司(si)法工作(zuo)重(zhong)點和人民群眾需(xu)求,全(quan)面落(luo)實(shi)司(si)法責(ze)任制,推進審判體系和審判xin)芰ο執 Fqi)中一項重(zhong)要工作(zuo),就是構(gou)建多(duo)元(yuan)預防(fang)調處化解機制,著(zhou)力推動(dong)把非訴訟(song)糾紛解決機制挺在前(qian)面,推進案件(jian)繁簡(jian)分流、輕重(zhong)分離、快(kuai)慢分zhi)潰 歡咸嶸si)法效率。我們應(ying)圍繞這一目標,持續進行理論創新、實(shi)踐創新、制度創新,不斷優化司(si)法職權(quan)配(pei)置,完善審判xin)J膠桶彀噶 蹋 賾ying)人民群眾對公正高效權(quan)威司(si)法的新期待。

  加(jia)強(qiang)案件(jian)源頭治理。習近(jin)平同(tong)志強(qiang)調︰“堅持源頭治理、系統治理、綜合(he)治理、依法治理,努(nu)力解決深層次問題,著(zhou)力建設平安(an)中國”。近(jin)年來,人民法院著(zhou)力推動(dong)把非訴訟(song)糾紛解決機制挺在前(qian)面,促進從源頭上及時化解社(she)會矛盾(dun)。為此,山東法院鼓(gu)勵和引導當事人優先選擇成本較低、對抗性較弱、有利于修復關系的調解手(shou)段wei) 餼婪祝  曬娑 荒neng)調解的情況外,適宜shuo)撬咚song)糾紛解決方式解決的盡(jin)量在訴前(qian)解決。同(tong)時完善訴前(qian)調解與司(si)法確認的餃接機制,建立(li)由速裁(cai)法官(guan)、法官(guan)助(zhu)理、書記(ji)員和調解員組成的速裁(cai)團(tuan)隊(dui),調解成功後(hou),需(xu)要出具(ju)法律文書的由速裁(cai)團(tuan)隊(dui)ying)炖訴前(qian)調解不成的登記(ji)立(li)案,由調解員所在的速裁(cai)團(tuan)隊(dui)直接速裁(cai)。通過訴前(qian)分流,形成調解在前(qian)、立(li)案在後(hou)的模(mo)式,讓訴訟(song)與非訴訟(song)糾紛解決機制各司(si)其(qi)職、相得益彰。

  著(zhou)力提升審判質效。打官(guan)司(si)難(nan),一個重(zhong)要表(biao)現就是某些(xie)案件(jian)審理時間過長、程序復雜,增加(jia)了當事人參與訴訟(song)、維護權(quan)益的成本,也造成司(si)法資源浪(lang)shuo)選O敖jin)平同(tong)志指出︰“要堅持司(si)法為民,改進司(si)法工作(zuo)作(zuo)風,通過熱(re)情服(fu)務,切實(shi)解決好老百姓(xing)打官(guan)司(si)難(nan)問題”。人民法院貫徹落(luo)實(shi)這一重(zhong)要指示,提出推進案件(jian)繁簡(jian)分流、輕重(zhong)分離、快(kuai)慢分zhi)潰 zhou)力提升審判質效,節約當事人訴訟(song)成本和司(si)法資源。繁簡(jian)分流、輕重(zhong)分離、快(kuai)慢分zhi)賴暮誦xin)在“分”,目的在“提質增效”,實(shi)質是根(gen)據(ju)訴訟(song)案件(jian)繁簡(jian)、難(nan)易程度,適shi)貌煌tong)程序進行分流,運用適shi)鋇納罄矸椒 餼鼉婪住<jian)案應(ying)盡(jin)量實(shi)現速裁(cai),在送達、庭(ting)審、文書等各個方面進行簡(jian)化,實(shi)現訴訟(song)服(fu)務便捷、高效。

  促進司(si)法程序有機餃接。推進調解、簡(jian)易程序、普通程序、特(te)別程序等各個環節有機餃接,打通各個程序的轉換通道,是健(jian)全(quan)司(si)法權(quan)力運行機制,著(zhou)力解決影(ying)響司(si)法公正、制約司(si)法能(neng)力深層次問題的內在要求。人民法院在案件(jian)處理中,需(xu)要依據(ju)法定情形確定適shi)玫某絛潁  li)無(wu)縫隙的訴調對接機制,積極(ji)打造“一站(zhan)式jian)倍duo)元(yuan)解紛機制。從群眾需(xu)要出發,為當事人提供(gong)多(duo)元(yuan)解紛、立(li)案登記(ji)、分zhi)韃cai)審、審判執行輔助(zhu)、涉訴信訪、普法宣傳(chuan)等服(fu)務。探索無(wu)爭(zheng)議事實(shi)記(ji)載機制、無(wu)異議調解方案認可機制以及文書送達、答辯(bian)期等事項的效力認可機制,固(gu)化和傳(chuan)遞不同(tong)審判程序的審理成果(guo),使相關事實(shi)、證據(ju)、程序性事務直接轉入下一環節,避免重(zhong)復勞動(dong),更大限(xian)度節約ji)奔洌  雍黴骼喑絛蚍fu)務群眾、服(fu)務審判的作(zuo)用。

  提高基層法院司(si)法效率。從現實(shi)情況看,大多(duo)數一審案件(jian)是基層法院審理的。可以說,基層法院是提高司(si)法效率shi)鬧髡蟺兀 惴 guan)是提高司(si)法效率shi)鬧饕 ze)任人。基層法院司(si)法效率全(quan)面提高,能(neng)夠為形成公正高效權(quan)威的司(si)法制度打下堅實(shi)基礎。為此,山東省高級人民法院制定《基層法院民商事案件(jian)辦理流程(試行)》,就基層法院如何實(shi)行案件(jian)繁簡(jian)分流、輕重(zhong)分離、快(kuai)慢分zhi)瀾姓(xing)逕杓疲 諤 gong)流程框架的前(qian)提下,鼓(gu)勵基層法院打造符合(he)司(si)法規律和自身(shen)實(shi)際(ji)的工作(zuo)流程。加(jia)強(qiang)基層法院隊(dui)you)榻ㄉ瑁 zhou)力打造正規化、專業(ye)化、職業(ye)化的司(si)法隊(dui)you)椋 quan)面提升法律政策運用能(neng)力、防(fang)控風險能(neng)力、群眾工作(zuo)能(neng)力、科技(ji)jia)ying)用能(neng)力、輿論引導能(neng)力,確保司(si)法公開、司(si)法為民落(luo)實(shi)落(luo)地,推動(dong)全(quan)面提質增效,讓人民群眾在司(si)法案件(jian)中更快(kuai)、更直接感(gan)受到(dao)公平正義(yi)。完善審判績效考核評估體系,全(quan)面加(jia)強(qiang)對審判數量、質量、效率和效果(guo)的評估,真(zhen)正把績效考核結果(guo)與職級晉(jin)升、員額進出、評先樹優有機結合(he)起來,為提高基層法院司(si)法效率增添動(dong)力。

  (作(zuo)者為山東省高級人民法院院長)

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